2015年9月22日，中共中央颁布了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，为民主党派参政议政提供了理论支撑和制度保障，同时也为民主党派参政议政提出了新的、更高的要求。如何提高民主党派参政议政能力，是各民主党派正在思考和践行的重大课题，市委统战部党派科也就此课题开展了实地调研，现将有关情况报告如下：                                                                                         

　　 一、当前民主党派参政议政能力存在的问题。

　　 (一)参政议政人才储备不足。民主党派所聚集的专家、学者多数集中在高等院校、科研机构、专业部门及非公企业，大多是从事某一领域(行业、实业)的专业研究。一是从知识结构上看，存在“三多三少”的问题，即专业型人才多，复合型人才少；专家学者多，行政领导少；从事自然科学的多，主攻社会科学的少，参政议政时往往专业深度有余，宏观把握不足。二是从年龄结构上看，存在“两多两少”的问题，特别是基层组织年老的多，年轻的少，退休的多，在职的少。三是热爱党派事业，具有奉献精神，参政议政能力强的成员较少，后备人才储备不足，影响参政议政能力和水平的发挥。

　　 （二）参政议政动力不足。民主党派大多数成员往往是“一岗双责，双岗建功”，既要完成本职工作，又要履行民主党派成员的权力和义务，时间和精力有限，党派的工作通常是利用业余时间进行。一方面，民主党派成员有参政议政的热情和愿望，但其所在单位却将“党”与“非党”区别看待，在很大程度上挫伤了党派成员参政议政的热情。再加上党派在对成员管理上具有松散性，不拿党派薪酬，不占党派职位，党派成员在目标任务上没有硬性约束力。另一方面，民主党派的参政议政要取得成效，必须在深入调查研究的基础上得以实现，深入调查研究必须有人力、物力、财力作保障。特别是党派基层组织，要开展调研确实很难，缺人、缺物、缺时间、缺平台、缺经费支持，若没有得力的基层领导班子加强组织，基层党派组织的参政议政工作就只能是“应付式”，更谈不上参政议政工作的动力、质量和水平。

　　 （三）知情知政信息不足。民主党派参政议政要参在点子上，议在关键处，就必须了解国际国内经济社会发展的大趋势，了解本地区经济社会发展的全面情况，这就涉及到党派成员的知情知政的信息量。虽然现在各级中共党委都安排了一定数量的非中共干部在各级政府、司法部门任职，但任职人数和任职部门都偏少。绝大多数民主党派成员很难看到中共党委、政府的各种文件，不能深层次地了解党委、政府的工作思路、目标任务和政策走向，也就很难在参政议政时提出有分量的意见和建议。

　　 （四）参政议政的信心不足。民主党派成员的参政议政的信心，取决于党派成员履职责任感和参政议政的能力和水平。普遍存在“不想参、不愿参、不敢参、不会参”的现状。有许多党派成员出于时间、参政议政能力、对党派工作的热情等诸多因素，对参政议政没有积极性，再加上党派对此项工作没有硬性的要求，致使部分党员对经济社会发展缺乏深层次了解和关注，难以提出有建设性、前瞻性、全局性的意见建议。

　　 二、提高民主党派参政议政能力的对策及建议

　　 （一）强化“同心”思想，增强党派成员责任感和使命感。

　　 一是思想引领，深入学习党派历史及多党合作重要理论政策，特别是党的十八大以来的路线方针政策。民主党派要保持政治上清醒和坚定，就必须不断深入学习党派历史、多党合作理论和中共的路线方针政策，坚持用新思想新要求武装头脑、指导工作、推动实践。特别是党的十八大以来，党和国家改革进程大步加快，党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出了一系列重大战略举措，出台了一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，让世界惊叹。民主党派要运用马克思主义立场、观点、方法，审视当今世界发展大势，强化“同心”理念，践行“同心”思想，落实“同心”行动，不断澄清模糊认识，校正前进航向，规划正确航线，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想内化为政治觉悟，外化为行动准则，转化为政治共识，固化为精神纽带，升华为强大精神动力，不断增强民主党派成员的责任感和使命感。

　　 二是坚定信心，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。党的十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，开创了中国特色社会主义新局面和治国理政新境界，更加凸显中国特色社会主义的优越性。各民主党派要坚持以科学发展观为统领，始终坚持中国共产党领导，使同心更加紧密，同向更加自觉，同行更加坚定；增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为实现中华民族伟大复兴“中国梦”而共同努力和不懈奋斗。

　　 三是凝聚共识，始终坚持中国共产党领导，共同致力于中国特色社会主义伟大实践。要以强烈的政治使命感参与到中国特色社会主义伟大实践中来，就必须认真学习领会十八大报告确定的经济建设、社会发展“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，增强忧患意识，转变参政议政理念，发挥自身的特色和优势，带着深厚的感情和科学的态度参政议政，不消极、不松懈、不麻痹，在参政议政切入点和着力点上下功夫，履职尽责，有所作为。要牢固树立中心意识、大局意识、作为意识、党派意识，找准参政议政为促进经济社会发展服务的最佳结合点，把思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到促进发展上来，努力形成凝心聚力谋发展的强大合力。

　　 （二）加强人才培养，着力解决参政议政人才匮乏问题。

　　 一是要加强党派组织建设，提升成员素质。在发展党派成员时要重质量，轻数量，尽可能地吸收高端人才到党派组织中来。要在文化层次、政治素质和参政议政能力等方面多考虑，有针对性地吸纳人才，不断充实参政议政新生力量。

　　 二是在人才培养上，不拘一格用人。优秀的党派成员是组织不断培养出来的，民主党派党员数量相对较少，优秀的参政议政人才更少，因此党派要通过不同的平台，对成员分期分批地进行培训，在思想上提升境界，在参政议政能力上提升水平，结合人才特点，挖掘潜能。要善于调动成员积极性，做到人尽其才、物尽其用。

　　 三是完善党外人才任用机制，为党外干部健康成长提供平台。党委统战部门要建立党外人才库，对于党外优秀人才，要重点培养，协同组织部门挑选重要岗位，按照党外干部任用规定大胆使用，为党外干部的成长提供平台。

　　 （三）拓展信息平台，着力解决知情知政渠道不畅问题。

　　 一是要充分利用政府职能部门与民主党派对口联系制度的平台，加强与对口联系部门的沟通联系，争取政府职能部门及相关单位的支持。加强与党政部门的联系和合作，拓宽观察和分析问题的思路，拓展知情出力的渠道。同时，民主党派在充分利用自身界别特色资源优势，向社会各方借力，服务党派的参政议政工作，通过不同形式，整合资源，汇聚智力，把参政议政工作推上新的台阶。二是要争取党委统战部门的大力支持，党派在参与各种课题调研时，不便与政府职能部门直接联系的，可以通过统战部门联系，牵线搭桥，开展调研活动，既争取了党委统战部门的支持，也强化了与政府职能部门的联系与沟通。

　　 （四）搭建参政议政平台，着力解决参政议政能力和水平提升问题。

　　 一是充分利用政党协商平台。政党协商主要包括下列内容：中国共产党地方各级代表大会、地方各级党委的有关重要文件；重要地方性法规的制定、修改建议；人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长建议人选；地方经济社会发展规划以及重大部署；关系统一战线和多党合作的重大问题。这个平台是政党协商的最高平台，通过情况通报会、双月座谈会、征求意见建议等形式完成，民主党派所提的意见建议需经过反复调研，深思熟虑，集体研究，体现参政党参政议政能力水平的最高水平。

　　 二是充分利用 “两会” 平台。人大、政协会议，是民主党派参政议政的重要平台，民主党派一定要充分做好参加“两会”的前期各项准备工作，组织好调查研究，撰写好集体提（议）案。要注重发动党派成员中的人大代表和政协委员的作用，积极向大会提交议案和提案，保证议案、提案的数量和质量，提高意见和建议的采纳率。在政协会议上，民主党派可以本党派名义发言，可以提交集体提案，把党派的调研成果、对党委政府的意见和建议及时充分地表达出来，充分体现民主党派的政治责任感和使命感，反映民主党派参政议政的能力和水平，展示民主党派的整体形象和社会影响力。

　　 三是利用好特约人员平台。特约人员是根据相关部门的需要，推举符合条件的民主党派成员和无党派人士担任检察、审判机关的领导职务。聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员。政府监察、审计、工商等部门组织的重大案件的调查，以及税收等检查，可吸收民主党派成员、无党派人士参加。这也是党外人士履职锻炼，提升民主党派成员民主监督、参政议政的重要平台。

　　 （五）完善运行机制，着力解决参政议政规范性问题。

　　 一是要完善调研机制。调查研究是做好参政议政的前提条件，民主党派要建立和完善参政议政运行机制，扎实做好专题调研的选题、责任分工、实地调研、撰写定稿、成果转化等工作。在选题上，要具有前瞻性、可行性和建设性，在党委政府“出题、命题”的基础上，要注重从“社情民意”中选取重大、热点、难点的社会问题，并结合党派自身界别特点，整合资源、彰显优势来确立调研课题；对资料收集、材料归纳、观点提炼的过程，要注重定量与定性、宏观与微观的结合，力求事实准确、观点正确，所提建议有较强的可操作性。    

　　 二是要完善协调机制。民主党派在加强参政议政工作的过程中，要积极主动与党委政府相关部门沟通协调，争取党委和政府对民主党派参政议政工作的支持。党委、政府及有关部门应为民主党派的参政议政工作创造宽松有利的条件，确保考察调研工作顺利进行。作为统战部门，直接牵头协调民主党派工作，要切实做好民主党派参政议政工作的指导、协调与服务，畅通民主党派参政议政渠道。

　　 三是要建立激励机制。各党派要建立《参政议政评价考核奖励办法》，可探素对课题实行社会化招标，组织专家对课题立项和成果鉴定进行评审、分析、汇总和筛选，以实效性为主要依据对参政议政成果做出客观评价；建立参政议政激励机制，将参政议政列入各级党派组织的考核目标，通过设立专项奖励基金、定期评选的办法，树立典型，对做出贡献的个人和集体给予奖励。在物质激励上，要给予积极参与者一定的经费支持，确保其长久的工作动力；在精神激励上，应通过会议、媒体，对优秀成员进行表彰、宣传，并拓展优秀党派成员的政治发展空间，进一步激发民主党派成员的参政议政热情。 

　　 参政议政是民主党派的重要职能之一，民主党派如何履行好参政议政这一重要职能，自身要练内功、强素质、加压力、建机制。中共各级党委政府也要为民主党派参政议政创条件、搭平台，推进民主党派参政议政制度化、规范化、程序化进程，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦，积极建言献策，作出新的更大的贡献。