习近平总书记指出: “新经济组织、新社会组织中的知识分子，是改革开放以来快速成长起来的社会群体。我们要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作，对其中的代表人士重点培养，引导他们发挥积极作用。”2020 年底，新修订的《中国共产党统一战线工作条例》中增加了“新的社会阶层人士统一战线工作”一章。自由职业人员是“新的社会阶层人士”四大群体之一，在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。近年来，宜昌市西陵区以巩固中央统战部新的社会阶层人士实践创新基地重点项目“益西陵”为抓手，加强新的社会阶层人士尤其是自由职业人员统战工作，取得了一定成效。

　　一、西陵区自由职业人员群体的现状特征

　　西陵区地处宜昌市中心区、核心区，自由职业人员富集，在全市具有一定的代表性。

　　（一）数量发展迅速，但组织覆盖较难。西陵区是宜昌市工商业的发祥地，是全市的政治、文化、商贸中心，全区现有自由职业人员约3.6万人。他们遍布在各个行业，高度分散、各自为体，工作时间和地点都相对不固定。由于没有用人单位的正式劳动关系束缚，也没有固定的组织联结，他们对统战工作和相关政策也知之甚少，导致统战工作网络覆盖难，使统战工作面临着许多新挑战。

　　（二）思想活跃多元，但教育引导较难。自由职业人员大多数为90后、00后，年轻富有激情，喜欢不断地自我挑战，敢于释放自己本来的个性，对新思想新事物保持高度敏感。由于长期生活在“自由”的环境里，逐渐养成了以自我为中心的行为特点，很容易被主流社会边缘化。同时，有少数人员法律和道德意识淡薄，有时为了个人利益或博人眼球，刻意放大社会负能量，没有深入理解社会主义核心价值观的内涵，思想引领任务较为繁重。

　　（三）专业能力较强，但作用发挥较难。自由职业人员大多数具有较高学历，拥有“一技之长”，也是社会大众公认的“小能人”，他们也相信凭借自己的专长能够获得社会的认可和一定的经济回报。但在现实生活中，由于受市场环境、体制机制、专业特长、个人素养、行业竞争等方面的影响，他们的专业优势并没有完全展现出来，为社会作出的贡献较小，能力和价值没有成正比，这既是他们的苦恼，也是社会的损失。

　　（四）热心公益事业，但活动组织较难。大多数自由职业人员关心社会生活，积极参与基层社会治理，愿意用自己的专长奉献社会、服务他人。但实际工作中，由于自由职业人员分散在各个领域，受时间、专业、兴趣爱好等因素限制，再加上统战部门缺乏政策、资金等方面的“硬”支持，导致组织自由职业人员开展活动较难，活动过程难以保障，活动效果难以达到最大化。尤其是开展的学习培训、座谈交流等活动，更难对自由职业人员产生较大吸引力。

　　（五）参政议政强烈，但诉求表达较难。大多数自由职业人员珍惜发展机会，关注经济社会发展，能够将国家前途与个人命运紧密相连，做到围绕中心、服务大局，积极参政议政、建言献策。但在现实中，近年来，新阶层人士统战工作才逐渐被重视，有少数新阶层人士开始担任“两代表一委员”，而这其中，能够让自由职业人员参政议政的途径和机会并不多，导致少数自由职业人员有困难或建议后不知道该向谁反映，沟通渠道不畅。

　　二、西陵区自由职业人员统战工作的主要做法

　　做好自由职业人员统战工作，要掌握“五步工作法”。

　　（一）全面摸底“找到人”，把人员团结起来。做好自由职业人员统战工作，首先就是要把人员找出来。为此，经过精心筛选，西陵区以自由职业人员为主要对象，网络68名新的社会阶层人士，高标准、高规格成立西陵区新联会，并按照“六有”标准，以自由职业人员为重点，先后在云集街道二马路社区、西陵街道樵湖岭社区等地，成立区新联会街道分会，配备专门的办公设备，打造自由职业人员的“温暖之家”，实现“一街道一品牌”。

　　（二）走访联谊“抓代表”，把能人培养起来。做好代表人士的工作，是统战工作的重点，也统战工作和统战对象的特殊性所在。西陵区建立完善区级领导联系统战人士制度，将自由职业代表人士纳入联系走访范围，发现和培养了一大批自由职业代表人士。其中，头型设计师李年邦，多年前坚持一个人在长江沿岸捡拾垃圾，后来慕名跟随着不断增多，志愿活动范围已向长江沿岸城市群扩展，现已成为“宜荆荆恩”城市群一张靓丽名片。

　　（三）建立基地“搭平台”，把活动开展起来。以活动为媒，用共同的事业、共同的爱好团结人。全区每年坚持举办“生态市民日”活动，影响一大批自由职业人员参与生态文明建设，并被写进中小学生校本教材。举办“全民视频直播大赛”，吸引全区3000余名自由职业人员参赛。举办自由职业人员“爱在西陵”婚恋交友活动，吸引110多名青年才俊相约国贸，享受浪漫的味道。近年来，通过举办各种志愿服务活动，不断提升提高了自由职业人员的知名度和“同心西陵”影响力。

　　（四）培训引导“聚人心”，把思想凝聚起来。统战工作的根本就是凝聚人心、汇聚力量。今年来，西陵区先后召开统一战线培训会和统战工作拉练会，不断提升自由职业人员的的政治素养和业务能力。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，组织自由职业人员开展“凝聚新力量、共抓大保护、献礼二十大”长江生态保护专题调研，受到人民网点赞。组织开展瞻仰宜昌烈士陵园、参观宜昌党史馆等活动，广泛凝聚了思想共识。

　　（五）加大支持“汇力量”，把作用激发起来。当前，自由职业人员已成为大众创新、万众创业，推动经济社会高质量发展的重要力量。鼓励残疾人秦路创业，其自主开发的手工皂、洗手液、中药防疫香包等产品俏销全国，创新研发的防脱发新品半月创收6万多元。自由职业人员刘敏长期关注长江江豚保护，支持她发起的“稻草圈圈”帮助长江沿岸上岸渔民重新找到生计，该组织被阿拉善SEE生态协会指定为长期合作伙伴。

　　三、西陵区自由职业人员统战工作取得的成效

　　开展自由职业人员统战工作，只要下足绣花功夫，一定会润物细无声、奏响大合唱。

　　（一）由“被动性”向“主动性”转变，政治认同更加巩固。针对自由职业人员思想活跃、价值需求多元的特点，通过开展座谈交流、调研考察、志愿服务等形式，引导自由职业人员深入社区、深入一线、深入企业，实地了解真实情况，客观理性地认识和分析社会问题，不断提升他们的思想政治素质，使他们在思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”。

　　（二）由“随意性”向“健康性”转变，队伍培养更加有序。注重梯次培养，把自由职业人员纳入党外人才培养总体计划，促进自由职业人员健康成长。对政治思想素质较高、业务能力较强，具有一定行业和社会影响力的代表性人物进行考察、培养，变统战“对象”为统战“力量”，促使发挥带头引领作用。目前，全区有18名自由职业人员担任“两代表一委员”，同比上届增长80%。

　　（三）由“单兵种”向“集团化”转变，部门协作更加紧密。通过建立自由职业人员统战工作联席会议机制，各部门资源得以充分整合，工作合力有效形成。目前，全区已建立“1+7+N”工作机制，即以区新联会为圆心，引导7个街道建立自由职业人员服务基地，区直N个部门对口联系行业自由职业代表人士，并提供教育培训、项目策划、活动支持等服务，定期召开联席会议，研究解决难题，全面压实了工作责任。

　　（四）由“一颗星”向“一把火”转变，聚集作用更加凸显。自由职业人员队伍庞大，但个体分散，难以发挥规模效应。在此，西陵区在全市率先成立区新联会、区知联会、区级十大骨干行业协会、74个社区蜂巢等基层统战性组织，并实现社区100%全覆盖，让自由职业人员能够就近加入组织，发挥作用。位于二马路社区的“云益家”，已先后孵化培养了20多名草根艺人，成为更多自由职业人员联谊交友、抱团发展的摇篮。

　　（五）由“单一性”向“全局性”转变，服务大局更加高效。聚焦筑堡工程、片区开发、六大产业培育等重点工作，引导辖区自由职业人员当好西陵发展“主人翁”。围绕侨届自由职业人员精准服务，今年，市侨联先后在西陵区建立“新侨双创基地”“归国留学人员众创基地”，助力“双招双引”。拟投资1亿元的“干细胞产业园项目”签约西陵，全区自由职业人员贡献了90%以上的GDP和95%以上的就业。

　　四、西陵区自由职业人员统战工作的路径探索

　　自由职业人员思想活跃，行为松散，做好自由职业人员统战工作，必须坚持以下几个原则：

　　（一）必须上下“一盘棋”，高位统筹重点抓。统战工作是党的政治工作，必须党委重视，加快推进，以达到事半功倍的效果。近年来，西陵区坚持高位布局，成立以区委书记为组长的自由职业人员统战工作领导小组，全区建立“三张网络”，即全域覆盖的“服务市场主体网”、纵向到底的“服务居民群众网”、横向到边的“服务社会组织网”，构建了基层统战大格局，推动了自由职业人员统战工作提质增效。

　　（二）必须资源“大整合”，同心协力共同抓。自由职业人员统战工作涉及多个部门，仅靠统战部门单打独斗难以奏效，必须整合资源，久久为功，形成合力。近年来，西陵区委出台《新阶层统战工作实践创新方案》，区委统战部牵头定期召开联席会议，区财政安排500万元扶持自由职业人员创业，区总工会、区妇联等群团组织每年组织开展2次“公益创投”大赛，带动和影响自由职业人员健康成长。

　　（三）必须用好“新平台”，引领思想精准抓。统战工作的核心是思想引领。一方面，要通过“有形”的教育培训，使他们认识到言论有边界；另一方面，要注重“无形”的情感输入，注重宣传口径和方式，避免出现高级黑、低级红的现象。近年来，西陵区依托云上侨之家、西陵e企说、统战大讲堂等“线上线下”平台，围绕政策普及、法律维权、用工招聘等方面，邀请专家每月一讲，拉近了与自由职业人员的距离。

　　（四）必须培育“领头羊”，典型示范带动抓。统战工作的对象是代表人士。然而，自由职业人员是一个重视个性独立的群体，圈层去中心化现象存在。只有增加自由职业人员的辨识度，才能培养出具有“聚集效应”的“关键少数”。近年来，西陵区建立自由职业人员培育和选树机制，先进典型不断涌现。刘敏担任区新联会会长之后，坚持每月一次活动；环保志愿者李年邦，带领团队荣获第九届母亲河奖绿色团队奖。

　　（五）必须强化“转职能”，优化服务规范抓。运用好“互联网+监管”，常态化开展“高效办成一件事”，为自由职业人员营造良好的发展环境。要向自由职业人员公开社会资助、教育培训、人才信息等公共资源，鼓励自由职业人员参与“公益创投”、政府购买服务，对社会贡献较大的自由职业人员及时给予表扬奖励，让自由职业人员能够以事兴业、以业育人、以人引才。今年起，西陵区着力打造“无证明城市”，让数据多跑腿，为自由职业人员创新创业、工作生活带来了极大便利。