民主监督是民主党派的一项基本职能，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。《中国共产党统一战线工作条例》明确指出：“中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位，自觉接受民主党派的监督”。随着中国特色社会主义进入新时代，与时俱进发挥民主党派民主监督职能，对于提升多党合作制度效能，服务党委政府中心工作，促进科学决策民主决策依法决策，推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实，具有十分重要的意义。近年来，宜昌市围绕提升多党合作制度效能，积极探索实践民主党派民主监督工作，为这一统一战线领域的重要实践课题积累了经验、奠定了基础。

　　一、做法及成效

　　近年来，宜昌市深入学习贯彻习近平总书记关于多党合作的重要论述，始终把民主监督作为多党合作的重要内容，通过不断完善领导机制、丰富监督形式、夯实基层基础，支持和保障民主党派充分履行监督职能、发挥监督作用，民主监督工作不断走深走实。

　　（一）市委高度重视“强保障”。近年来，中共宜昌市委高度重视民主监督工作，出台《关于支持民主党派、无党派人士加强民主监督的意见》，在制度建设、工作保障等方面采取了一系列行之有效的措施，大力支持民主党派履行民主监督职能，有效促进了民主监督工作制度化、规范化、科学化发展。市委常委会专题研究民主监督工作，就提升监督质效提出高标准严要求。市委、市政府积极帮助民主党派解决机构、编制、经费、办公场所等问题，为民主党派履行民主监督职能创造良好条件。民主党派工作经费纳入财政预算并足额保障，人员编制得到核定且不断充实，民主党派机关编制增加到21个。在长江生态环境保护民主监督工作中，市财政每年安排专项经费，近两年已落实25万元工作经费。市委统战部制定《服务民主党派机关工作办法》，着力为民主党派学习调研、重要会议、重要活动、重大事项等做好协调服务工作，为民主党派开展监督工作提供了有力保障。

　　（二）特约人员工作“制度化”。建立特约人员管理制度，市检察院、市监委、市审计局、市教育局、市自然资源和规划局、市人社局等单位共聘请45名特约人员，积极搭建活动平台和工作载体，充分发挥了特约人员在民主监督中的重要作用。市检察院、市监委专门制定《宜昌市人民检察院聘请特约检察员管理办法》、《宜昌市特邀监察员管理办法》，规范特约人员的职责、权利等。各聘任单位明确分管特约人员工作的领导，加强日常沟通联系和情况通报，及时向特约人员提供工作计划、工作总结、有关文件和工作信息、简报，让特约人员全面了解情况；通过行风评议、情况通报会、座谈会、考察调研等方式，丰富特约人员发挥作用的载体，逐步形成“决策协商、会议联系、信息交流、课题调研、联合检查、领导走访”等为主要途径的活动联系平台，为特约人员发挥作用创造了良好条件。

　　（三）对口联系工作“常态化”。建立健全“民主党派+政府部门”的对口联系制度，30多个政府部门与6个民主党派对口联系，完善了征求意见、工作通报、会议列席、专题调研、联合检查、重要活动、特约人员工作、文件抄送、专人分管等9项制度，有效拓宽民主党派知情明政渠道，促进了政府科学决策。市政府拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目，事先征求各民主党派的意见。市政府每年召开1至2次各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表参加的座谈会，通报全市经济社会发展情况、政府工作有关重要情况，听取意见建议。政府有关部门在制定年度工作计划或研究安排重要工作时，主动邀请对口联系的民主党派成员参加，主动征求对口联系的民主党派的意见。政府有关部门负责人定期走访对口联系的民主党派，及时沟通情况、听取意见，共同商定对口联系工作计划。

　　（四）专项民主监督“重实效”。把专项民主监督作为推进重大问题、重点工作的有力举措，组织各民主党派围绕脱贫攻坚、长江生态环境保护等专题开展监督，切实将“专”字做深做实。2017至2018年，各民主党派聚焦脱贫攻坚，深入县市区开展民主监督，有针对性提出对策和建议，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。2021年，启动为期五年的长江生态环境保护民主监督工作，6个民主党派对13个县市区及高新区开展对口监督，有力推动了宜昌长江生态环境保护工作。民革市委会作为民革中央第五调研组成员扎实开展民主监督，提交《民革中央长江生态环境保护民主监督工作第五调研组2021年度专题调研报告》，为持续推进长江生态环境保护贡献力量。农工党围绕脱贫攻坚及农村饮水安全、医联体建设推进情况、校外培训机构整治、疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设开展民主监督，提出一批意见建议，为市委市政府决策提供了重要参考。九三学社市委会围绕脱贫攻坚、综合行政执法体制改革等多个专题开展民主监督，多篇民主监督专题报告得到市委、市政府主要领导批示。

　　二、经验与启示

　　近年来，我市在开展民主党派民主监督工作中作了一些探索，取得了初步成效，同时对民主监督有了更为深刻的认识，为进一步发挥民主党派作用，做好新时代民主监督工作提供了有益启示。

　　一是坚持党的领导是民主监督工作取得实效的根本保证。统一战线的核心问题是坚持党的领导。民主党派民主监督工作是统一战线工作中的一项政策性、原则性、敏感性很强的工作。无论民主监督工作的形式怎么创新、力量怎么加强、格局怎么巩固，都必须始终坚持中国共产党的领导，都必须有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。要坚持和依靠党的领导，把握正确方向，把讲政治放在首位，积极争取党委政府的重视和支持，做到与党委政府思想同心、目标同向、工作同力。

　　二是坚持围绕中心服务大局是民主监督工作取得实效的关键所在。民主监督工作的根本目的就是促进党委政府科学决策、有效落实。只要紧紧围绕党委政府中心工作，推进民主监督工作向大局聚焦、与大局融合、为大局聚力，才能最大限度的发挥监督之力、监督之效。各民主党派要始终把围绕中心、服务大局作为履行职能的出发点和落脚点，聚焦重大问题、难点问题和人民群众普遍关心的热点问题开展监督，在全局中定位，在合作中监督，有针对性地提出好的意见建议，做到党委政府中心工作部署安排到哪里，民主监督工作就跟进到哪里，监督作用就发挥到哪里，广泛凝聚起服务改革发展稳定强大力量。

　　三是坚持与时俱进改革创新是民主监督工作取得实效的动力之源。改革创新是推动多党合作事业发展的动力和源泉。民主监督工作只有在监督形式、内容、机制上不断创新，才能紧跟形势大局和发展需要，才能与时俱进地发挥好监督作用。要始终强化创新意识，把改革创新贯穿民主监督工作的全过程各环节，做到哪里问题突出就在哪里改革创新、寻求突破，真正用改革的思路、创新的举措推进民主监督工作，不断提高民主监督工作科学化水平。

　　四是坚持强化自身提质提能是民主监督工作取得实效的重要支撑。民主监督作为民主党派的重要职能之一，其作用的发挥，不仅取决于民主监督的外在环境和制度建设情况，还取决于民主党派自身的素质和能力。民主党派只有坚持不懈加强自身建设，强化参政党意识，健全各级组织，提高参政议政、民主监督的能力，才能不断适应形势要求、提升监督质效。

　　三、问题和不足

　　民主监督工作的发展是一个不断完善的渐进过程。近年来，虽然宜昌市在加强民主党派民主监督工作上作了一些探索，监督内容不断丰富、形式更加完善、成效逐步显现，但依然不同程度的存在一些问题，需要引起重视并认真加以解决，以推动民主党派民主监督工作规范化、制度化、科学化发展。

　　（一）思想认识有偏差，工作还不够平衡。从全市整体来看，近年来，各级党委认真贯彻落实中央和省委、市委关于民主监督工作的部署和要求，在思想上充分认识到民主监督工作的重要性，主动接受民主监督的意识明显提升。但是，在工作重视和落实层面还存在不平衡现象，仍然有少数基层党委、领导干部政治站位不高，对民主监督的认识存在偏差，有“不愿意接受监督、不需要监督”的思想，认为一旦接受监督就是对其不信任；有的认为民主党派民主监督是走过场、走程序，无非就是“开开会、听听意见、走走看看了事”“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；有的对民主监督活动消极应付，对提出的意见建议被动落实，“重回复、轻落实”，使民主监督很容易流于形式。

　　（二）制度建设有欠缺，保障还不够有力。经过多年的探索实践，我市民主监督工作制度逐步完善，但在实际组织落实中还有一些需要完善和加强的地方。一是知情明政工作机制有待健全。目前，民主党派成员主要是通过市委市政府定期通报情况、与政府部门对口联系、开展实地调研等来知情明政，渠道虽有但还不多不广，同时利用以上渠道经常性地开展知情明政活动也还不够，在拓宽知情明政方面还需要进一步建立相应工作机制。二是党外人士充分表达机制有待健全。在民主监督活动中，往往由于会议时间限制和发言人员较多的实际，有的民主党派成员难以最充分地表达意见建议。需要探索建立会上表达和会后表达相结合的工作机制，为党外人士知无不言、言无不尽创造条件，让民主监督反映最真实最全面的声音。三是意见建议反馈督办机制有待健全。近年来，我市健全了协商意见反馈督办机制，但这一督办机制主要是针对市委双月座谈会提出的意见建议，对民主监督工作中所收集到的意见建议还缺少有效的督办机制，特别是对回复时间和形式等没有进行明确规范。同时，在落实反馈督办机制方面，少数部门仍然存在办理不到位、反馈不及时、沟通不顺畅的情况，有的仅仅停留在反馈层面，在实质性落实上做得不够，需要通过健全制度进一步加以规范。

　　（三）能力素质有短板，质效还不够明显。合格的参政议政人才应同时具备以下条件：有相关的专业知识、有关注社会生活的热情、有参政议政的水平。当前，民主党派成员中还存在能力不均、水平不一的问题，有的成员对自身定位偏于保守，担心民主监督会给对方带来负面影响，怕“伤害”了别人，提意见时患得患失、蜻蜓点水、避重就轻；有的学习研究不够，在民主监督过程中，难免表现出思路不宽，流于泛泛之谈，缺少深度和说服力；有的成员缺少工作实践特别是行政工作实践，分析问题拘泥于本专业本领域的狭小视角，就大政方针和重大问题提出高质量的意见建议受到一定制约，从而导致民主监督中站位不高、深度不够、针对性不强。

　　四、对策与建议

　　习近平总书记强调：“中国共产党作为执政党，必须虚心接受各民主党派监督。只有这样，中国共产党才能更好领导人民、服务人民，才能团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。”做好新时代民主党派民主监督工作，中国共产党与各民主党派都是责任主体，既要靠中国共产党的领导带动，也要靠各民主党派、无党派人士的协力推动。我们要着眼多党合作事业薪火相传、蓬勃发展，坚持问题导向，围绕中心大局开展民主监督，共同推动民主监督工作有序开展、有效落实。

　　（一）提高政治站位，营造良好氛围。一是各级党委和领导干部要高度重视民主监督工作。要站在中国特色社会主义民主政治建设和全面从严治党战略部署的高度深刻认识加强民主监督的重大意义，增强自觉接受民主监督的政治意识。要加强多党合作、民主监督理论方针政策的学习，将民主党派民主监督工作列入党委重要议事日程，定期研究民主监督工作中的重大问题。二是营造宽松稳定、团结和谐的民主氛围。各级党员领导干部要秉持“言者无罪、闻者足戒、有则改之、无则加勉”的态度，带头发扬民主、广开言路，主动与民主党派成员联谊交友，鼓励和支持他们反映真实情况，真诚听取各类批评、意见和建议，为民主监督工作创造宽松氛围、营造良好环境。三是加强对民主监督工作的总结宣传。及时总结宣传报道民主监督的特色经验、典型事例、工作成效，提升民主监督工作知晓面、影响力，营造良好的舆论氛围。

　　（二）拓展途径形式，增强监督实效。民主党派民主监督的途径和形式有多种，现阶段主要包括专项民主监督、特约人员监督以及在政治协商中提出意见和建议，参加党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查，在人大会议、政协会议上提出意见和建议等。要在巩固好现有监督形式的基础上，不断拓展监督途径和形式，推动民主监督提质增效。一是深化专项民主监督。要认真总结脱贫攻坚民主监督、长江生态环境保护民主监督的有效经验，始终聚焦重大问题开展专项民主监督工作，充分发挥好专项民主监督的“专、深、准”的优势和作用。二是深化特约监督工作。要加强特约人员培养、选拔、聘用和考核工作，及时通报情况、组织考察调研、规范监督程度、研究采纳意见建议，为特约人员履行民主监督职能创造条件。三是推动民主监督与参政议政相结合。充分发挥政党协商平台作用，支持民主党派成员以协商会议、考察调研为契机，注重掌握情况、发现问题，积极提出监督性意见建议，以协商促监督。四是在合作共事中加强民主监督。积极选配民主党派成员担任人大、政府及其部门、政协、法院、检察院领导职务，支持民主党派成员在合作共事中对中国共产党依法执政和党员领导干部履职尽责、廉洁自律、作风建设等方面情况进行监督。

　　（三）加强制度建设，健全监督体系。制度机制是民主监督常态长效的重要保证。民主监督只有有章可循，才能真正行之有效。一是健全知情明政机制。各级党委、政府及相关职能部门要搭建知情明政平台，建立完善重要情况、重大问题和相关信息通报机制，通过专题通报、座谈交流、提供资料及邀请民主党派代表人士参加调研、列席会议等形式，及时向民主党派通报情况，便于民主党派成员及时了解党委政府决策部署，掌握工作动态。二是健全沟通交流机制。坚持和完善党员领导干部与民主党派负责人联谊交友制度，加强政府及有关部门与民主党派对口联系工作，在联谊联系中沟通情况、交换意见、达成共识，增强民主监督的针对性和实效性。三是健全督办落实机制。各级党委、政府及相关职能部门要及时研究民主监督工作中所提出的各类批评、意见和建议，制定落实措施并及时进行反馈，市委督查室、市政府督查室对各地各单位落实情况进行督办，解决民主监督“最后一公里”问题。党委统战部可牵头建立民主党派工作联席会议制度，将民主监督工作列入联席会议重要内容，定期组织有关部门向各民主党派通报意见建议的采纳和办理情况，听取民主党派对办理工作的意见。四是健全双向评价机制。要围绕提高民主监督质效，建立健全民主党派民主监督评价机制，既对民主党派开展民主监督工作情况进行评价，又对各地各单位支持民主监督工作进行评价。对于一些社会影响大、涉及较多利益相关方的监督行为，可邀请相关利益主体参与评价，以增强评价的针对性、客观性。五是健全工作保障机制。各级党委政府要为民主党派开展民主监督工作提供有力保障，解决好人员、经费、场所等方面的问题，保障民主监督工作顺利开展。有关部门要积极协调考察调研活动有关事项，大力支持本单位民主党派成员参与监督活动，共同为民主监督工作创造良好条件。

　　（四）强化自身建设，提升履职能力。民主党派履行好民主监督职能，必须持续强化参政党意识，加强自身建设，与时俱进地提高监督能力和水平。各级统战部门要把支持民主党派自身建设作为一项重要政治责任，支持民主党派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，切实把自身建设提高到新的水平。要鼓励和支持民主党派成员弘扬多党合作优良传统，勇于监督、善于监督，敢于讲真话，不断提升意见建议的质量。要充分发挥社会主义学院教育培训党外人才的主阵地作用，加强对特约监督员、民主监督骨干成员的教育培训，促进他们深学多党合作理论，掌握民主监督方法技巧，全面提升民主监督能力。要积极为民主党派成员搭建实践锻炼的平台，通过“上挂下派”，有计划、有目的地把民主监督工作骨干成员安排到上级部门或基层单位任职、挂职，促进他们在“挂实职、干实事、出实效”中丰富阅历、积累经验、增长才干，打造一支政治坚定、业务精通、履职有力、作风优良的民主党派民主监督人才队伍。