中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。习近平总书记指出，“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新高度，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌，引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同，使新时代多党合作展现出蓬勃生机。”在中国特色社会主义进入新时代的背景下，如何进一步增强中国特色政党制度自信，提升多党合作制度效能，更好地服务推进高质量发展，是统一战线必须探索实践的重大问题。

探索实践

近年来，宜昌市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把加强多党合作纳入重要议事日程，通过不断规范政党协商、强化参政议政、完善民主监督，促进多党合作在巩固思想共识、扩大政治参与、凝聚智慧力量，服务宜昌高质量发展等方面发挥了重要作用。

（一）积极搭建以“双月座谈会”为主的政党协商平台。市委认真贯彻落实中央《关于加强政党协商的实施意见》和省委《实施办法》，制定《宜昌市政党协商实施办法》，把政党协商纳入决策程序，通过会议协商、约谈协商、书面协商等多种形式，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商。近年来，坚持“双月座谈会”制度，围绕创建三峡康养试验区、推进农业供给侧结构性改革、缓解城区交通拥堵、自贸片区建设、城区老旧小区改造等一批事关全局发展的重大课题进行协商，广泛征求各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见建议，形成了一批有价值、有针对性的调研成果，“双月座谈会”制度已成为沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的重要协商平台。围绕提升政党协商质效，建立完善双月座谈会意见建议督办反馈和成果转化机制，形成了从意见建议提出到办理落实、充分应用的完整闭合链。民革中央以专报形式向中央递交《关于将宜昌纳入长江中游城市群的建议》，得到了习近平总书记和李克强、俞正声、张高丽等党和国家领导人的重要批示，推动宜昌进入了长江中游城市群的国家战略。

（二）建立健全“民主党派+政府部门”的对口联系制度。建立30多个政府部门与6个民主党派对口联系制度，完善了征求意见、工作通报、会议列席、专题调研、联合检查、重要活动、特约人员工作、文件抄送、专人分管等9项制度。市政府拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目，事先征求各民主党派的意见。市政府每年召开1至2次有关各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表参加的座谈会，通报全市经济社会发展情况、政府工作有关重要情况，听取意见建议。政府有关部门在制定年度工作计划或研究安排重要工作时，主动邀请对口联系的民主党派成员参加，主动征求对口联系的民主党派的意见。政府有关部门负责人定期走访对口联系的民主党派，及时沟通情况、听取意见，共同商定对口联系工作计划。大力支持民主党派履行民主监督职能，市委出台《关于支持民主党派、无党派人士加强民主监督的意见》，进一步规范特约人员工作，推进民主监督工作制度化、规范化、程序化，市检察院、市审计局、市教育局、市国土资源局共聘请特约人员44名，充分发挥了特约人员在民主监督中的作用。2018年上半年，各民主党派深入五峰、长阳、兴山、秭归4个贫困县开展脱贫攻坚民主监督，走访贫困户177户，有针对性提出了对策和建议，有效推动了精准扶贫工作走深走实。民进市委会扎实开展“长江岸线生态复绿工程”民主监督，得到了市委、市政府主要领导的批示，有力推动了我市长江岸线生态复绿工程的深入实施。

（三）大力探索“民主党派+地方”的合作共建模式。坚持以“服务惠民生、共建促发展”为主题，采取民主党派与地方组织和有关单位合作共建的方式，在全市建立了一批惠及民生的社会服务基地、促进发展的项目基地和服务高质量发展的实践基地。目前，6个民主党派与县市区及高新区签订了合作协议，建立农村教育、扶残助残、敬老服务、社区卫生培训、法律服务、人才培训等各类服务基地35个，每年组织开展大量的社会服务活动，受到社会各界的好评和人民群众的欢迎。民革市委会打造“法律服务在一线”品牌，开展法治“六进”（进社区、进农村、进学校、进企业、进工地、进家庭）活动，积极推动法治建设，得到全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘的批示。宜昌民建企业家协会每年开展“5.20慈善募捐”活动，8年累计募集扶贫、助学、助医等善款4060万元。与此同时，加强多党合作在基层的创新实践，全面开展中共基层组织与民主党派基层组织协作共建工作，推动全市多个乡镇（街道）党（工）委及村（社区）党组织与民主党派支部结对共建，并将“协作共建”纳入全市党建和基层协商民主建设的重要内容，建立完善乡镇（街道）和村（社区）协商议事制度，广泛吸纳民主党派基层组织及其成员共商民生大事、共管区域要务、共推合作项目、共解难点问题。

（四）深入开展“民主党派大调研”系列活动。多年来，各民主党派把专题调研作为服务中心工作的重要载体和履行参政议政职能的有效途径，在开展“双月座谈会”重点课题调研的同时，依托党派资源和优势，创新调研机制和方式，扎实开展“民主党派大调研”活动，实现“小支点”撬动参政议政大作为。各民主党派通过建立完善参政议政“四到位”（目标明确到位、任务分解到位、情况通报到位、考核兑现到位）工作机制、参政议政工作管理办法等，根据自身界别特点和社会关切，确定每年的调研课题，并将课题分配至基层组织，依托基层组织的人才和资源开展一线调研，确保调研活动贴近实际、富有实效。民主党派开展大调研的丰硕成果，既为党和政府科学决策、民主决策提供了重要参考和依据，极大地推动了地方经济社会发展，又有力地推动了民主党派自身建设，扩大了多党合作的社会影响。民革市委会提出《关于建设国家级三峡康养试验区的建议》，推动了“健康中国与促进三峡康养产业发展”座谈会在宜召开，宜昌与全国各地的康养企业签订了总投资240多亿元的合作协议。民进市委会形成《关于加快发展职业教育的建议》《宜昌文化品牌体系研究》《关于推进柑橘产业结构性调整的建议》等调研成果，一批意见建议得到市委市政府采纳。

存在问题

多党合作事业发展是一个不断发展和完善的渐进过程。近年来，我市在加强多党合作方面作了一些探索，多党合作制度效能不断增强，但也还存在一些不足之处需要改进和克服，多党合作的规范化、制度化、科学化水平有待进一步提升。

（一）思想认识有偏差，工作还不够平衡。长期以来，中共宜昌市委高度重视多党合作，在制度建设、工作保障等方面采取了一系列行之有效的措施，推进了多党合作事业蓬勃发展，但部门之间、各党派之间，还存在工作不够平衡的现象。一方面，少数部门和民主党派基层组织站位不够高，对新时期多党合作的重要性认识不足，对民主党派参政议政提供支持不够，积极性主动性需要进一步增强，特别是在落实对口联系制度方面还需要完善举措、加大力度。另一方面，有的民主党派成员的建言献策意识不强，未能完全理解参政议政、民主监督是民主党派的重要职能，把参政议政作为额外工作，满足于做好本职工作；有的对参政议政、民主监督的认识停留在“开大会、听报告、读文件、谈体会”层面，没有准确把握参政议政、民主监督的着力点；有的认为民主党派的参政议政、民主监督作用不大，没有实际效果，对参政议政的积极性不高。这些认识在一定程度上影响了开展多党合作的积极性主动性。

（二）建言渠道有欠缺，制度还不够健全。经过多年的探索实践，我市多党合作制度建设逐步加强，基本形成了相对完备的制度体系，但在实际组织落实中还有一些需要完善和加强的地方。一是党外人士知情明政的渠道需要拓宽。目前，党外人士主要是通过市委市政府定期通报情况、与政府部门对口联系、开展实地调研等来知情明政，渠道虽有但还不多不广，同时利用以上渠道经常性地开展知情明政活动也还不够。二是约谈协商、书面协商制度有待健全。会议协商、约谈协商、书面协商是政党协商的三种主要形式。在实际工作中，会议协商采用较多，约谈协商、书面协商还不够多、不够经常，相应的工作机制有待健全。二是党外人士充分表达机制有待健全。由于会议时间限制和发言人员较多的实际，民主党派难以最充分地表达意见建议。需要探索建立会上表达和会后表达相结合的工作机制，为党外人士知无不言、言无不尽创造条件。三是协商意见建议反馈督办机制有待健全。2018年，我市健全了协商意见反馈督办机制，但这一督办机制主要是针对市委双月座谈会提出的意见建议，对其他协商形式所收集到的意见建议还缺少有效的督办机制。同时，在落实反馈督办机制方面，少数部门仍然存在办理不到位、反馈不及时、沟通不顺畅的情况，有的仅仅停留在反馈层面，在实质性落实上做得不够，需要通过健全制度进一步加以规范。

（三）能力素质有差距，成效还不够明显。合格的参政议政人才应同时具备以下条件：有相关的专业知识、有关注社会生活的热情、有参政议政的水平。当前，民主党派成员中还存在能力不均、水平不一的问题，党外人士参政议政的代表性还不够强。一是学习研究不够。有的民主党派成员由于平时工作忙、事务多，没有足够的时间坚持学习和深入实际调查研究，致使缺少新旧知识的更替，掌握基层第一手材料不足，在参政议政、民主监督过程中，难免表现出思路不宽，流于泛泛之谈，缺少深度和说服力。二是工作经历不够。有的民主党派成员虽然具有高学历、高职称，理论素养高，但缺少工作实践特别是行政工作实践，分析问题拘泥于本专业本领域的狭小视角，或者考虑问题的出发点局限于本行业本单位利益，对关系经济社会发展宏观层面的政策建议提不到位，就大政方针和重大问题提出高质量的意见建议受到一定制约。三是社会实践不够。有的民主党派成员关心经济发展和社会事务不够，缺乏深入基层的调查研究，议政没有依据，建言没有根基，存在空对空的现象。四是力量整合不够。民主党派参政议政存在依靠某个专家和拔尖人才的个体参政议政，体现党派的集体智慧还不够。客观上，民主党派成员来自不同单位、从事不同工作，平时不在一起共事，成员之间缺乏经常的沟通和了解，加之有的民主党派基层组织建设比较薄弱，在动员和组织民主党派成员方面缺少健全的制度和有效的办法，在组织开展活动上缺少必要场所和工作经费，从而制约了党派成员力量的有效整合、充分发挥。

对策措施

习近平总书记指出，“新时代多党合作舞台极为广阔，要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”提升多党合作制度效能，推进新时代高质量发展，既要靠中国共产党的领导带动，也要靠各民主党派、无党派人士的协力推动。要着眼多党合作事业蓬勃发展，立足历史定位和自身特点，以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为核心，以加强参政能力建设为基础，共同推动多党合作有序运行、有效落实。

（一）强化组织领导，进一步推动多党合作事业沿着正确方向蓬勃发展。坚持中国共产党的领导是多党合作的政治前提和根本原则，在任何时候、任何情况下都要始终不渝、毫不动摇。当前，随着全面深化改革深入推进，利益格局发生深刻调整，社会新旧矛盾相互交织，更加需要坚持和完善中国共产党对多党合作事业的领导，充分发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保多党合作事业始终沿着正确方向蓬勃发展。

一方面，要把牢方向。要充分认识到中国共产党对民主党派的领导是政治领导，是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，在重大是非、重大原则问题上，必须做好政治引导工作，始终坚持多党合作正确的政治方向。各民主党派、无党派要坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念，自觉抵制西方政治制度和政党制度的渗透影响，深刻认识坚持中国共产党领导的历史必然性和现实必要性，积极支持中国共产党提高执政水平，实现执政党建设与参政党建设相互促进。

另一方面，要营造环境。各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作的领导，充分发挥民主党派、无党派在国家政治生活中的作用。要把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和民主党派工作中的重要问题；把统一战线和多党合作理论政策教育作为党委理论学习中心组的重要学习内容，纳入党校、行政学院、社会主义学院的教学计划，不断提升党政干部多党合作意识，营造浓厚的多党合作氛围。

（二）搭建平台载体，进一步发挥党外人士的独特优势和重要作用。加强多党合作，不仅仅是思想上同心同德，目标上同心同向，更重要的是行动上同心同行，在服务发展上做实事、出实效。统战部门要围绕党委政府确定的中心工作，搭建各类平台和载体，引导和支持各民主党派、无党派人士立足本职岗位、发挥独特优势，把“同心、同向、同行”的理念转化为助推发展的实际行动。

一是搭建建言献策平台，发挥智力密集优势。推进高质量发展，不可避免地会遇到新情况新问题，需要及时研究解决。要引导民主党派、无党派人士充分发挥专业知识和技术专长，围绕重大问题开展调查研究。要把事关经济社会发展的重大问题列入双月座谈会调研课题、各民主党派参政议政重点内容，充分整合力量，深入调查研究，提出真知灼见，为推进宜昌高质量发展提供智力支持。在搭建建言献策平台上，要在巩固双月座谈会、情况通报会等现有平台的基础上，探索搭建有利于充分激发党外人士智慧和活力的工作平台。比如：成立党外知识分子建言献策小组，以各领域有一定社会贡献和影响的党外知识分子为成员，根据成员专业背景和岗位特点，设立涵盖经济、农业、工业、财金、教育、文化、医卫、生态等小组，支持小组成员集体调研、集体研究、集思广益；建立党外知识分子信息员队伍，通过信息员及时掌握各方面的情况和信息，为党委政府了解社情、研判民意、科学决策提供参考。

二是搭建产业发展平台，发挥联系广泛优势。推进宜昌高质量发展，需要在广阔范围内整合发展要素，集聚发展资源。要充分发挥各民主党派、无党派人士联系广泛的优势，加强与港澳台地区、海外华人华侨社团和经济发达地区的联系，宣传推介宜昌，引进更多海外高层次人才、知名企业来宜考察、投资兴业。在搭建产业发展平台上，可以建设一批同心产业园，引导党外人士聚焦项目建设搞好内引外联，帮助开展招商推介和引资、引智活动，为园区发展提供资金和人才支持。

三是搭建社会服务平台，发挥协调关系优势。各民主党派、无党派有众多代表性人士，在协调关系、化解矛盾、理顺情绪方面有着独特优势。要充分发挥凝聚人心、汇聚力量的重要作用，更好地协调利益关系、理顺群众情绪、化解社会矛盾，更好地促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，形成推动高质量发展的强大气场，营造服务高质量发展的一流环境。在搭建社会服务平台上，要进一步加大民主党派与地方合作共建的社会服务基地建设，引导和支持党外人士定期到社会服务基地开展调查研究，依托自身优势开展各类公益服务活动，并通过基地带动社会服务的广覆盖，实现民主党派优势与地方需求的紧密对接。

（三）完善各项制度，进一步加强多党合作事业发展的基本保障。制度机制是保障多党合作常态长效的基础和保障。要围绕实现多党合作的制度化规范化程序化，进一步加强多党合作制度建设，完善各项工作机制，不断丰富参政议政内容，拓宽民主监督形式，提升多党合作制度效能。

一是要完善知情明政机制。知情明政是民主党派、无党派人士参政议政、建言献策的前提。要认真落实民主党派与政府部门对口联系制度，积极搭建知情平台，通过定期举办通报会、报告会、座谈会，通报经济和社会发展的重大问题，让民主党派、无党派人士及时了解党委政府的决策部署和工作情况；要加强有关部门与民主党派、无党派人士的联系，强化交流与合作，建立定期走访、座谈交流、列席会议、参加调研和检查督导等制度，使民主党派、无党派人士从“一旁看”到“一起干”，更好地履行参政议政、民主监督职能，做到议政议在关键处、建言建在点子上。

二是要完善政党协商形式。政党协商是实现更高水平的合作共事的重要途径。要在做好会议协商的同时，充分运用约谈协商、书面协商形式，广泛开展政党协商。在约谈协商方面，党委负责人或委托统战部，要不定期邀请民主党派负责同志就共同关心的问题开展小范围的谈心活动，沟通情况、交换意见。在书面协商方面，党委要就有关重要文件、重要事项书面征求民主党派的意见建议，民主党派以调研报告、建议等形式提出意见和建议。统战部可牵头建立多党合作工作联席会议制度，由党委常委、统战部长担任联席会议召集人，党委办、政府办、组织部、统战部分管负责人及各民主党派负责人为联席会议成员，联席会议定期召开，研究多党合作的重点任务，通报有关情况，听取意见建议。

三是要完善协商反馈机制。协商反馈是多党合作和政治协商取得实效的关键。要针对少数地方和部门重协商轻反馈的问题，进一步规范协商反馈制度，明确办理责任和反馈时限，对协商中的意见建议做到及时研究、及时办理、及时反馈。建立完善督查工作机制，加强对意见建议办理情况的督查，促进协商反馈工作规范化、具体化、制度化，着力解决建言献策“最后一公里”问题。比如：针对民主党派提出的意见建议，有关部门通过书面函件反馈意见建议采纳情况，并对未被采纳的意见建议作出说明或解释。

四是完善表彰激励机制。要通过建立表彰激励机制，激发党外人士参政议政热情，推动党外人士所在单位支持党外人士发挥作用。比如：统战部每年评选党外人士建言献策优秀成果，召开建言献策座谈会通报表扬；通过发感谢函、表扬信等方式，推动党外人士所在单位重视支持党外人士建言献策工作；探索将获得领导重要批示的成果按一定方法计入党外人士工作量，并作为评奖评优、职称评聘的依据。同时，要通过各类主流媒体，宣传党外人士建言献策先进典型和好做法好经验，营造良好的社会氛围。

五是要完善民主监督机制。要进一步扩宽民主监督渠道，党委主要负责人要定期召开会议，听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子及其成员的意见，每年就党风廉政建设向民主党派通报情况，听取意见建议。进一步拓宽政府部门和司法机关聘任特约人员的领域，更好发挥特约人员的监督作用。党委政府开展的就贯彻执行中央重要方针政策情况和党风廉政建设情况的检查、其他专项检查和执法监督工作，可邀请民主党派负责人参加，充分发挥他们的民主监督作用。

（四）加强能力建设，进一步支持党外人士担负多党合作事业的政治责任。作为多党合作制度的重要实践者，各民主党派、无党派人士的能力素质，直接影响制度优势的发挥，关系到制度效能的提升。要大力支持和帮助各民主党派、无党派人士提高履职能力特别是政党协商能力，切实担负起多党合作事业的参与者、实践者、推动者的政治责任。

一是要强化自身建设。各级统战部门要把支持民主党派、无党派加强自身建设作为一项重要政治责任，支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，切实把自身建设提高到新的水平。要支持民主党派不断健全思想建设制度、作风建设制度、组织工作制度、队伍建设制度、学习培训制度、调查研究制度、工作例会制度、述职述廉制度等，不断提升党派成员履职意识，激发工作活力。要积极协调有关部门为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。比如：把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算；根据民主党派组织发展和开展工作的需要，研究解决民主党派机关在人员编制方面存在的问题，为民主党派开展工作提供人力保障。

二是要强化教育培训。要进一步加强社会主义学院建设，健全“三校合一”（党校、行政学院、社会主义学院）办学机制，充分发挥社会主义学院教育培训党外人才的主阵地作用，促进党外人士坚定政治信念、提升能力素质。依托党校、行政学院、社会主义学院的资源，加强多党合作理论宣讲和研究，推动多党合作理论学习和政策研究的常态化。要坚持理论学习和实际运用相结合，重点加强对各民主党派市委会班子成员、基层组织负责人和骨干成员、无党派代表人士的教育培训。坚持以政治培训为主，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论培训的首要任务，完善以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培养为主要内容的培训布局。各民主党派要抓好党派成员的日常教育培训，把集中培训与自我学习有机结合起来，不断提升党派成员的政治素养、理论水平和参政能力。各民主党派要组织党派成员定期培训、学习政治协商的理论知识，定期组织参政议政经验丰富的成员介绍工作经验，围绕协商的技巧、艺术等开展交流讨论，帮助党派成员熟悉多党合作的运作规则和基本规律。

三是要强化实践锻炼。要积极为民主党派、无党派人士搭建实践锻炼的平台，通过“上挂下派”，有计划、有目的地把党外代表人士特别是党外干部安排到上级部门或基层单位任职、挂职，促进他们在“挂实职、干实事、出实效”中丰富阅历、积累经验、增长才干。要分类建立党外代表人士实践锻炼基地，根据不同需求开展工作实践、挂职锻炼、实地调研，帮助他们在实践中提升能力。要认真贯彻落实党外代表人士安排使用的政策要求，进一步加大党外干部选拔力度，重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，推进法院、检察院党外干部选配工作，推动党外干部选拔任用从“机遇型”向“机制型”转变。

四是要强化调查研究。调查研究是民主党派参政议政的基础, 是民主党派履行参政党职能, 加强参政议政能力建设的关键性环节。要建立健全“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的工作机制，大力支持民主党派加强调查研究，协助民主党派做好课题选定、广泛调查、深入研究、建议转化等环节工作。各民主党派要根据党委政府的工作重点，找准民主党派服务大局与发挥自身优势的结合点，选准调研的切入点，围绕事关经济社会发展大局和人民群众关注的热点难点、重点焦点问题开展调研，确保调研选题与中心工作同向同频。要建立健全“一个党派牵头、其他党派参与、有关部门支持”的联合调研机制，组织一些与课题专业对口、熟悉情况、参政议政水平高的党派成员参加，充分整合民主党派调研力量，确保调研活动的针对性、实效性。有关部门要及时主动提供信息资料，在人财物等方面提供必要保障，使考察调研深入实际、有的放矢。