改革开放以来，民营企业用近40%的资源，创造了我国60%以上GDP，缴纳了50%以上的税收，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位，发展成为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础。在十九大报告中，习近平总书记指出：“要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”，这是在历届党代会报告中首次使用“民营企业”这一概念，既表明了党对民营企业的高度重视和肯定，也对民营企业的发展提出了更高要求并寄予了殷切希望，必将激发广大民营企业为建设社会主义现代化强国作出更大贡献。近年来，宜昌民营企业发展迅猛，实力显著增强，成为推动宜昌经济社会发展的一支主力军，但在转型发展阵痛与经济全面下行的双重压力之下，民营企业的发展依然面临诸多阻碍和困难，破解民营企业发展之困，助力民营企业健康发展，是壮大宜昌实体经济的重要途径，也是推动宜昌高质量发展的内在要求。

一、宜昌市民营企业发展现状

（一）民营经济整体实力持续增强

近年来，宜昌市多措并举，全力助推民营经济发展提质增效，民营经济运行呈现稳中向好、逆势上扬的发展势头，整体实力持续增强。截止2017年底，民营经济增加值达到2350.31亿元，较2016年增长102.42亿元，民营经济占GDP的比重由60.6%提升至60.9%，民营经济对经济发展贡献程度进一步加大。同时，民营市场主体总量和注册资本（金）总额分别突破30万户、2千亿元大关，达到323791户、2469.06亿元，分别较2016年增长10.28 %、26.08%，净增30193户、510.75亿元。其中个体工商户256492户，私营企业59410户，农民专业合作社7889户，分别较2016年增长11.93%、3.22%、14.65%，净增30193户、1855户、1008户；个体工商户、私营企业、农民专业合作社注资额分别为190.98亿、2141.4亿元、136.68亿元，分别较2016年增长21.9%、27.01%、18.26%，净增34.31亿元、455.34亿元、21.1亿元。规模以上工业企业达到1367家，同比增长4.9%，实现主营业务收入1850.81亿元，利润总额87.47亿元，税收18.52亿元。其中，过亿元以上民营企业达到486家，占全部规模工业企业的35.56%，实现主营业务收入1550.54亿元，利润总额75.77亿元，税收12.59亿元。

（二）民营企业发展呈现良好势头

根据湖北省工商联与中南财经政法大学的研究结果显示，2017年宜昌市民营经济景气指数为54.5%，民营企业家信心指数为60.1%，均在荣枯线（50%）以上，表明宜昌市民营经济总体处于景气状态，且宜昌市景气指数高于全省总指数，说明经济运行势头良好，以龙头骨干企业表现最为突出。2017年8月，全国工商联发布2017中国民营企业500强榜单，宜昌市共有3家民营企业上榜，分别是稻花香集团、枝江酒业集团和三宁化工，分列第83、302和497位，较2016年分别上升3位、49位、27位。在2017中国民营企业制造业500强榜单中，宜昌共有5家企业入围。2017湖北民营企业百强榜单中，宜昌共有19家企业上榜，入围企业数量继续居市州之首，稻花香以523.28亿元营业收入位列湖北民营企业百强榜单第2位。

（三）民营企业核心竞争力不断提升

近年来，随着一批批重大项目竣工投产和开工建设，宜昌市民营企业的核心竞争力不断提升，发展后劲十足，成为了推动宜昌经济社会发展的重要支撑，切实发挥了投资的引领作用、改革创新的先锋作用、市场活跃的牵头作用，成为全市经济最活跃、最积极、最具竞争力的组成部分，为实现宜昌高质量发展奠定了坚实基础。如宜昌人福药业有限责任公司建成湖北省第一家按FDA标准建立的口服固体制剂生产基地；宜昌南玻显示器件有限公司建成的真空镀膜生产线是目前国内最先进的平板显示器件镀膜生产线；湖北三宁化工股份有限公司已经建立起一个较为完善的循环经济产业链；东阳光药业已经成为全球规模最大、品质最优、技术水平最高的大环内酯类抗生素发酵基地之一，是国家战略储备及军需特供药品磷酸奥司他韦的全国唯一生产基地；长机科技成为全系列和最大型插齿机制造基地。截止2017年底，宜昌市共有7个产品产量居世界第一，5个居亚洲第一，10个居全国第一；拥有中国驰名商标47个，比十一五末净增34个；拥有湖北省名牌产品180个，比十一五末净增10个；拥有湖北省著名商标135个，比十一五末净增64个，其中96%为中小企业拥有。

（四）民营企业科创能力显著提高

2017年，在创建国家创新型城市的建设背景下，宜昌市大力实施高新技术企业倍增工程和千企千亿技改工程，促使民营企业科技创新氛围日渐浓厚，科技创新能力显著提高，现已拥有国家高新技术企业达到330家，国家级企业技术中心4家，省级企业技术中心65家，省级工程技术中心59家。与此同时，民营企业也成为了重要的人才聚集地，截止2018年6月，民营企业的从业人员中，拥有中大专及以上文化程度的人数达13.37万人，同比增长12.28%；民营企业科研队伍中具有中级及以上技术职称的人数达4.09万人，同比增长97.2%。随着科技人才队伍的发展壮大，又进一步推动民营企业科技创新能力的提高。

（五）民营企业贡献价值日益凸显

近年来，宜昌市民营企业逐步由餐饮、商贸等传统服务行业向工业、现代服务业以及高新技术产业发展，对宜昌经济社会发展的拉动作用不容小觑，社会贡献价值日益凸显。如稻花香集团、枝江酒业、东阳光药业、宜昌人福等民营企业带动了食品生物医药产业发展，102家规模企业完成产值246.5亿元，同比增长13.8%。其中，52家企业产值过亿元，民营企业贡献率达到98.36%。三宁化工、东圣化工、鄂中化工等民营企业带动了精细化工产业继续领先产业发展，民营企业贡献率48.86%。宜都仝鑫、龙腾红旗等民营企业带动了先进装备制造产业发展，327家规模企业完成产值521.4亿元，同比下降0.9%。其中，140家企业产值过亿元，民营企业贡献率79.95%。目前，宜昌市产业集群化发展态势凸显，已经形成了33个有一定规模和特色的产业集群，其中列入省重点支持的优势产业集群11个，全部是以民营企业为龙头的产业集群。

二、宜昌市民营企业在壮大实体经济中的困难

（一）产业结构有待优化，传统产业企业占比仍然较高

目前，宜昌市民营经济总量已经占到全市工业经济的80%以上，但结构还有待优化，从总体上看，全市中小微民营企业从事传统产业多，从事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企业少；大部分中小微民营企业处于传统产业价值链低端，技术创新能力弱、生产经营粗放，装备水平低，专业人才短缺，缺乏自主知识产权和品牌，持续发展机制还未建起；中小微民营企业互补性、配套性不强，同质同类企业多，产业链条短，终端产品少，产业关联度低，发展后劲不强。

以第三产业的企业为例，截止2017年底，宜昌市第三产业的企业总量为281621户，其中批发零售业160548户、新型服务业60666户、住宿餐饮业38192户、其他服务行业22215户，批发零售业和住宿餐饮业等传统服务行业的企业数量占据了第三产业企业总量的大半江山，占比高达70.57%，新型服务业虽增长迅猛，增长率达到15.6%，但体量较小，仅占21.54%，对经济发展的拉动作用还不明显。

（二）融资难、融资贵问题依然存在，民营企业发展后劲不足

融资难、融资贵一直是绝大多数民营企业发展过程中的痛点，近年来，这一问题愈发凸显而复杂，主要表现为以下几个方面。一是融资额度较小，无法满足企业的资金需求。银行等金融机构存在“重大轻小”、“重女婿轻儿子”等倾向，贷款投放向大型企业和招商企业倾斜，对众多的本土企业、中小企业的信贷需求重视不够，增加了它们的贷款难度，限制了它们的发展。二是融资程序复杂，审批时间长。对于地市级银行来说，审批权限十分有限，一般来说1000万以上的贷款均需要上报省分行进行审批，若金额更大还需上报至总行，导致审批时间拉长，企业资金需求无法得到及时满足，一定程度上延误了企业的发展时机。三是融资渠道单一，多为间接融资。目前，宜昌市多数企业还是依赖于银行融资，通过资本市场进行直接融资的比例很低。有些满足上市条件的企业主观上市意愿较低，认为申报手续复杂繁琐，不想耗费人力物力财力，不想稀释股权。四是融资成本较高，企业不堪重负。有些企业由于抵押物不足，在银行难以获取足够的贷款，只能转向小贷公司、地下钱庄、个人借贷等高息贷款，导致企业不堪重负。农业新型经营主体面临着更为尴尬的情况，以宜昌殿春园林景观工程有限公司为例，该公司投资3000万用于流转土地，但由于土地经营权无法进行抵押，只能贷取信用贷款，不仅成本高、额度也十分有限。

（三）人才缺口日益扩大，严重阻碍企业做大做强

随着人口老龄化的到来，我国劳动力人口自2011年以来逐年减少，加之宜昌作为一座处于转型升级进程中的三四线城市，扩张的人才需求与有限的人才吸引力之间的矛盾日益凸显，成为严重制约民营企业发展的重要因素之一。一是高端人才的缺乏，一个高端人才通过创办一个企业，往往能够带动一个行业甚至一个产业的发展，对培育发展新动能起到引领作用。以杭州为例，如果没有阿里巴巴的马云，就没有杭州电子商务之都的地位。当前，宜昌正处于新旧动能转换的关键期，需要大量高端人才作为支撑。二是管理人员的缺乏，企业要做大做强，必须进行科学管理，但据湖北卫民园林、湖北谷春雨等企业反映，虽企业十分重视管理，但难以招到合适的管理人才。三是技术人才的缺乏，据宜昌楚疆铸造、宜昌聚农环保、湖北久歌电器等工业企业反映，难以在本地招聘到技术人才，主要通过熟人介绍从外地引入，但又因待遇问题，难以留住人才。四是普通工人的缺乏，以枝江仙女服饰为例，企业用工需求为一般劳动力即可，但由于大量人员外出打工，目前工人缺口达300人。

（四）生产成本不断攀升，民营企业生存堪忧

随着生产成本的攀升，导致民营企业的市场竞争力被削弱，利润被摊薄，保持正常经营已经步履维艰，生存堪忧。一是水电气等能源成本较高，以电价为例，宜昌市工业用电为0.72元/度，新疆仅为0.32元/度，差价高达0.4元/度。二是原材料价格普遍上涨，有些民营企业缺乏议价能力，难以将生产成本的上涨转嫁到下游企业，只能任由利润被无限摊薄甚至亏损。三是厂房租赁费用较高，以湖北鑫焱炉业为例，2017年产值2000万元，利润率为8%，但仅厂租一项支出就高达20万元。

（五）“放管服”改革不够深入，多头监管依然存在

近年来，宜昌把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”，持续简政放权，致力利企便民，全面推行“只进一次门、最多跑一次”、综合执法、“四多合一”等多项改革。但在部分领域和部门仍然存在改革不够深入的现象，主要表现为：一是有些部门权力意识过强，审批服务观念僵化，仍坚持窗口审批、单独审批。二是综合执法推进较慢，据枝江市文新广局反映，网络文化市场受文化、公安、工商、电信、消防等多个部门的管理，且执法依据不一，从而导致相关企业疲于应付多方监管。

三、助力民营企业发展，壮大宜昌实体经济的对策建议

（一）分类施策精准发展

发展民营经济应从提质和增量两方面入手，分类施策，精准发展，从而推进民营企业的全面发展。

提质方面，要全面实施“四转”工程，鼓励和引导各类民营企业由小变大、由弱变强。一是支持“个转企”，支持符合条件有意愿的个体工商户转为企业，进一步简化企业登记、场所登记、工商税务等流程，加强企业申报指导，提供帮办、代办、陪伴服务，对重点支持行业给予税费优惠。二是扶持“企转规”，继续实施中小企业成长工程，推进企业“进限进规”，以年主营业务收入与规模以上工业、限额以上批发业、零售业、住宿业、餐饮业和规模以上服务业上规上限标准差距在30%以内的中小企业为对象，建立重点培育企业名录，尤其是具有行业代表性、示范性的领军企业、骨干企业、成长性企业和科技型小巨人企业，由行业主管部门给予“一企一策”定制化帮扶，落实国家税收优惠政策，加大资金激励和项目支持力度，孵化培育一批带动能力强、有较强市场竞争力的“领军型”企业。三是鼓励“规转股”，引导企业与资本市场有效对接，重点推进规模以上企业股份制改造和兼并重组，鼓励有限责任公司重组、改造、变更为股份有限公司。对股改重组税费进行优惠，加大对股改企业的信贷支持，在同等条件下，各类产业发展、结构调整、技术创新、节能环保等专项基金和各类股权投资引导基金优先安排给“规转股”企业实施的项目，通过项目实施增强企业发展后劲。四是加强“股转上”，支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板上市，支持创新型企业和特色企业在新三板挂牌，对拟上市企业在厂房、能源、人才等方面给予优先考虑，对不熟悉资本市场规则的企业由市政府金融办安排专人进行指导，协助企业完成上市，对成功上市的企业给予一次性奖励。

增量方面，既要抓好招商引资又要注重自主培育。要围绕新材料、生物医药、高端装备、新一代信息技术、节能环保与新能源、数字经济等重点产业，实施精准招商，突破性发展高新技术产业和战略性新兴产业，培育新的增长点。围绕宜昌十大千亿产业开展产业链招商，重点引进一批龙头型、配套型项目，通过“补链+强链”，形成产业集聚效应。要鼓励支持大众创业，放开市场准入条件，实行“非禁即入”，支持高校毕业生、城镇失业人员、复转军人、返乡农民、留学归国人员创业，给予创业培训补贴、创业奖励、贷款贴息优惠等，推广创客空间、创新工场、创业咖啡等新型孵化器，引入天使投资人、风险投资平台，构建开放包容的创业环境。

（二）创新金融支持政策

鼓励民营企业利用多层次资本市场加快发展，推进企业上市、“新三板”挂牌、股权及债券融资、融资租赁发展，建立专班服务机制，对拟上市挂牌企业加强指导培训，协调解决相关问题，持续跟踪督导，积极促推企业直接融资。积极引进尚未进驻宜昌的银政保金融机构，突破引进外资银行、金融租赁、信托等在宜昌尚属空白的金融业态，逐步形成金融资源集聚效应，将宜昌打造为区域性金融中心。引导金融机构满足多样化社会融资需求，充分运用委托贷款、信用证、保函等多种金融业务，为民营企业提供融资服务。积极对接保险资金，促进“政融保”等保政合作创新产品落地。学习借鉴深圳成立担保基金的成功经验，由市政府成立担保基金，由行业协会筛选企业入库，形成企业共保体，为企业发展提供资金支持。

（三）强化人才智力支撑

要深入实施人才强市战略，做好“引、育、用、留”结合文章，为民营企业的发展壮大提供支撑。继续深入实施“我选湖北·爱上宜昌”计划，创新人才引进政策，借鉴天津人才新政的做法，降低人才落户门槛，简化人才引进手续，提供多样化住房服务，帮助解决父母医疗、配偶就业、子女入学等后顾之忧，不断优化人才生态环境，吸引更多人才来宜，实现三年内引进10万名大学生的目标。强化激励措施，加大对推动重大技术突破、带动新兴产业发展的特殊人才和创新团队的培养和引进力度。大力支持在宜高校、科研院所发展，大力发展职业教育，强化人才储备。支持在重点园区、骨干企业建设重点实验室、工程技术中心，设立院士工作站、博士后工作站等，为高层次人才创新、创业提供平台。不断优化人才绩效评价机制，科学评价个人贡献和作用，保证福利待遇的有序提升，不断调动人才的积极性。建立能上能下的选人用人机制，不拘一格降人才，实现人尽其才、才尽其用。大力弘扬工匠精神，全面落实宜昌市产业工人队伍建设改革“二十条”，锻造新时代“宜昌工匠”。

（四）加强科技创新力度

随着大量要素密集型、劳动密集型企业向西部地区转移，宜昌市原有的成本优势已经不复存在，为破解民营企业面临的生产要素成本不断攀升、利润摊薄的困境，需从加大科技创新着手。要继续实施企业技改三年行动计划，改造、引进或自主研发自动化生产线，提高资源综合利用率，减少能耗，优化流程。要加快传统产业转型升级，推进民营企业从价值链的中端向两端移动，即从低附加值的生产制造向高附加值的设计、营销等方面移动，以获得更多价值增值。加大科技投入，培养提高民营企业的自主创新能力，着力提升高新技术企业的比重，力争部分关键技术达到国际先进水平。

（五）营造一流营商环境

继续深化“放管服”改革，全面推行审批服务“只进一扇门、最多跑一次”，整合部门资源支持企业发展，努力营造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境。继续深化综合执法改革，扩大改革范围、增强执法力量、统一执法标准，切实改善多头执法问题。着力构建新型政商关系，把干部服务企业的行为转变成组织发展市场的机制，建立于公有利、于己无忧的制度体系。在全市范围内推广枝江市“双全服务”即“联系企业全覆盖，服务企业全过程”活动经验，组织全市副科级以上党员干部与企业建立包联服务制度，做企业的“发展服务秘书”和“党建指导员”，为企业送服务、解难题，真正使助力民营企业发展成为市委政府的职责使命。