一、工作背景

宜昌市西陵区作为宜昌的老城区、中心区，有土家族、回族、维吾尔族等少数民族流动人口近5000人，其中，存在语言障碍的主要是29名新疆维吾尔族务工经商人员，占宜昌市培训人数的54.72%。2018年以来，区委、区政府认真落实省委常委、统战部长尔肯江·吐拉洪和省委常委、市委书记周霁对西陵区开展少数民族进城务工人员语言文化政策教育服务工作的批示精神，结合少数民族进城务工人员职业特点，高位统筹、健全制度，创新方式、规范教学，取得明显效果。

二、主要做法

（一）坚持高位推进，明确培训目标

根据省委领导批示精神和宜昌市委常委、统战部长王均成同志的要求，3月1日，宜昌市民宗局专题听取西陵区巩固深化双语双向教育服务工作的情况汇报，要求西陵区按照优于全省、全市平均水平的标准，把培训工作巩固深化、落地落实。3月14日西陵区委书记卢斌主持专题办公会，学习省委常委、统战部长尔肯江•吐拉洪和省委常委、市委书记周霁对《关于宜昌市西陵区开展少数民族进城务工人员语言文化政策教育服务工作情况的调研报告》的批示精神和报告原文，确定“小切口、大主题，小窗口、大文章，小舞台、大作为”的原则，按照“六个一”的要求抓好抓实双语双向教育服务工作。推动实现常居辖区的少数民族进城务工人员100%具备国家通用语言基本交流能力，基本了解日常生产、生活的政策法规；重点行业、服务窗口和街道社区等有关干部职工100%学习掌握少数民族关键语言或简单的问候语“两个100%全覆盖”。

（二）坚持统筹推进，抓住培训重点

一是发挥辖区优势，整合教学资源。充分利用西陵辖区三峡大学双语教育资源优势，三峡大学党委统战部从学校团委、学生工作部和辅导员队伍中，择优向西陵区推荐了6名维吾尔和哈萨克族干部职工担任教师和志愿者，由西陵区统战、民宗部门统一发文聘请，统一时间到社区授课。

二是设点就近方便，授课协商确定。西陵辖区29名维吾尔族务工人员，分布在5个社区。根据少数民族学员住宿和经营场所情况，按照就近方便的原则，全区设4个教学点，其中，省级授牌的环城北路社区和市级授牌的大学路社区为上大课的固定培训点；体育场路社区和民族团结餐厅为上小课的临时教学点。按照每周集中学习1小时的要求，在不影响务工人员生产经营的前提下，各教学点自主确定授课时间，全区统筹安排教师。

三是健全四项制度，规范教学管理。全区出台了双语双向教育服务学习、培训、教师管理、学员管理等四项制度。区民宗局统一制定年、月、周学习计划，统一选派老师和志愿者，统一组织实施监督检查和考核。各培训点统一建立学习档案，统一建立学员名册，统一负责学员签到和日常服务管理工作。

（三）坚持创新推进，提升培训实效

一是推出微信公众号，线上线下学习。为了改变前几年学员集中授课时间短、复习巩固难、学用效果不理想的状况，西陵区与三峡大学联合开发了全省首套西陵双语微课堂电子教材和书本教材，开通了“西陵双语”微信公众号。公众号的二维码经过精心设计：中间部分是西陵双语微课堂的标识，黄色的字母“YC”是“宜昌”的拼音首字母，“Y”连着下面蓝色的部分整体来看，是“XL”，是“西陵”的拼音首字母；外面红色的这一圈是石榴籽，整个标示的意思是：各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，在宜昌市西陵区团结奋斗，共同发展。4月12日，在宜昌市双语双向教育服务工作启动仪式，发布了“西陵双语”微课堂，得到了参会学员的普遍关注。到6月底，全年34课全部录制完成，通过“西陵双语”微信公众号与教师每周授课内容同步发布。在老师集中授课的基础上，学员自动通过手机下载，在业余时间对照书本教材复习巩固授课内容，有效提高了学习质量。

二是内容结合实际，现教现学现用。以省委统战部、省民宗委、新疆驻湖北工作组编印的《在鄂新疆籍少数民族群众国家通用语言文字学习手册》为基础，将各少数民族学员经营的“大盘鸡、馕饼”特色菜名、与汉族群众交流的“抓饭，几份”日常用语，现经营中有关的“解放路步行街、三峡大学欣苑清真食堂”名称，生活中需接触的“派出所、居委会”重点窗口单位名称，学员自己家乡“墨玉县、岳普湖县”的名称、平时要遵守的“食品安全、城市管理”等主要政策法规共100个单词分A别纳入教材内容，教师现教，学员现学现用，激发了学员的学习兴趣。

三是开展主题活动，加强教育引导。以语言文字培训为抓手，把爱国主义和法治教育贯穿培训的全过程，围绕纪念改革开放40周年，组织开展了“我看大城新面貌”“民警联系培训点送法治课”“重点窗口单位送政策法规”“学双语品民族菜”“我在西陵这几年”等活动，既提高了少数民族务工人员对汉语的听说读写能力，又增强了少数民族群众的文化认同。

四是严格检查考核，加强表彰奖励。注重发现、宣传少数民族学员中的先进典型，将学员的日常参学情况纳入评选表彰优秀学员的重要内容。7月初，区统战、民宗部门组织双语教师到各培训点，对全区29名少数民族学员进行了2018年上半年国家通用语言读写能力测试，合格率达到80%以上，对6名优秀学员统一颁发优秀学员证书并给予奖励。重点窗口单位参加少数民族语言基本问候语口语测试，合格率达到85%以上。

五是注重学用结合，真正相互交融。大学路社区网格站副站长郭晓璐和体育场路社区副书记屈美在组织少数民族学员学习的同时，自己也耳濡目染，基本掌握了日常交流用语，解决了同维吾尔族群众交流的困难。三峡大学中区清真食堂卡斯木·图尔的爱人刚参加学习时由于无人照看孩子，只能把孩子带到课堂，现在却可以放心地把孩子交给郭晓璐或屈美照看。欣苑清真食堂的阿布拉江·麦麦提完全不能用汉语交流，通过半年的学习，现在能基本用汉语与汉族群众交流做生意。在宜昌经商的新疆人阿西木受益双语双向教学服务工作，告别了靠比划与汉族同胞交流的日子，他所经营的民族团结餐厅还带动了12名少数民族和汉族群众就业。

三、工作成效

1.语言培训，促进了各民族日常沟通交流。两年来，西陵区在重点社区、重点学校、重点职能部门和重点人群积极开展语言文化政策法规教育，提高了全区对少数民族群众的服务管理水平，提高了少数民族进城务工人员的整体素质和就业创业的信心。2015年11月任环城北路社区党委书记的吴远蓉，通过两年的学习，能够与新疆维吾尔族群众进行交流，他们遇到困难也即时找她帮助。连续三年春节前，新疆维吾尔族群众阿西木邀请社区群众品尝羊肉串、馕饼等新疆小吃，购买物资走访慰问10户社区群众，真正体现了各族群众亲如一家。

2.法规学习，提高了少数民族群众守法致富意识。随着城市管理要求的提升，露天烧烤油烟污染引起了城市居民较大意见。在西陵区经商的维吾尔族群众服从管理，自费进行环保无烟烧烤炉具改造3处，配套使用油烟净化设备。2017年6月20日，维吾尔族群众阿西木在宜昌市三峡大学黄河路开业了宜昌市第一家新疆民族团结餐厅，解决了多年形成的占道经营问题，支持了宜昌文明城市创建“三连冠”工作，现在年收入达40万元，带动了12名少数民族和汉族群众就业。

3.民生服务，增进了少数民族群众与宜昌城市的融合。西陵区着力改善环境，让少数民族同胞住有好居；帮扶就业创业，让少数民族同胞劳有多得；发挥资源优势，让少数民族同胞学有优教；提供便捷服务，让少数民族同胞病有良医，增强了各民族对党和政府的信任。近两年，全区征收、搬迁清真“三食”经营点6处，没有发生以地域聚集、漫天要价的现象，努力通过解决少数民族进城务工群众的民生问题，促其融入西陵，把西陵当成自己的第二故乡，促进了少数民族群众与宜昌城市的融合。