运用“互联网+”开展智慧统战工作的实践研究

中共宜昌市委统战部

截至2018年6月，我国网民规模达8.02亿，互联网普及率为57.7%；手机网民规模达7.88亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.3%。以互联网为代表的数字技术正在加速与经济社会各领域深度融合，成为促进我国消费升级、经济社会转型、构建国家竞争新优势的重要推动力。互联网已经渗透到经济社会生活的各个方面，成为民众获取信息的重要来源和政治参与的重要途径，也为创新统一战线工作手段和实践提供了难得的机遇。如何抓住“互联网+”的时代机遇，做好互联网与统战工作的结合文章，推动统战工作走上现代化信息技术快车道，已成为新形势下统战部门研究的重要课题。

一、运用“互联网+”开展统战工作的有利条件

“互联网+”已经深度融合、改造了众多行业，时下盛行的电子商务、网上购物、互联网金融、在线旅游、在线娱乐、网上餐饮等都是“互联网+”的典型代表，这些典型应用充分证明了“互联网+”的光明前景。大力推行“互联网+”统战工作，不仅具有同样的光明前景，而且还有其特有的有利条件。

一是统战工作的宗旨性质与互联网思维高度契合。统一战线工作，是在中国共产党领导下，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。其工作跨越全球，广部海内外，深入涉及政党、民族、宗教、阶级、社会，只要能为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务，能为维护社会稳定、维护国家主权安全发展利益服务，能为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务，统战工作就都会尽力而为。统战工作的这种宗旨性质，与时下风行的互联网和互联网思维可以说是天作之和。互联网跨越国界，联通全球，不分阶级、种族、社会、性别、年龄，强调的是充分利用互联网的精神、价值、技术、方法、规则来指导、处理、创新工作。网络内容包罗万象，传播范围超越国界，已成为一个和现实世界相当的“数字世界”，“天下被网络”。互联网和互联网思维的这种开放、创新、跨界、利他特质，正是新时代统一战线工作需要充分利用、借鉴和吸收的范本。

二是统战工作的范围和对象与互联网用户高度契合。在中央统战工作会议上，习近平总书记提到，三类人将成重点团结对象：留学人员、新媒体中的代表性人士和非公有制经济人士特别是年轻一代。这些人士基本都属高智、高知、高技能人群，也往往是政界名流、商界大佬及其他业界精英，互联网在他们的工作、学习、生活和社会交往中已必不可少，他们也早已成为互联网上最活跃的用户，在社会生活中发挥着越来越大影响力，有的还具有广泛的群众基础。把他们作为统战工作重点团结对象，是国家对统战工作的高瞻远瞩和开拓创新，也是统战工作遇到互联网后的必然发展趋势。

三是统战工作的任务职责和方式方法与互联网应用发展高度契合。开展好统一战线工作，靠的是与工作对象增进共识、建立友谊、加强团结、协商合作。有效的方法就是能跨越国界经常联系、经常交往，不管走到哪里，都能方便快捷进行沟通，及时有力提供支持保障，实质就是全天候的社交联系。当下互联网这种跨领域、跨国界的特性，恰好满足了统战工作的需求，一方面，互联网提供了方便快捷的联谊交友平台，如微信、微博、QQ、推特（twitter）等，另一方面，互联网汇集了丰富优质的统战资源，为统战工作高质量发展拓展了服务领域和工作空间。

二、宜昌市运用网络开展统战工作的基本情况和存在问题

2017年以前，宜昌市运用网络开展统战工作的主阵地是“一网一微一群”，即宜昌统一战线网站、宜昌统战微信公众号、宜昌统战工作微信群。  

（一）基本情况。宜昌市委统战部高度重视网络统战工作，“一网一微一群”均指定专人负责管理。其中，宜昌统一战线网站在2003年开通，坚持每天发布更新内容，全面快捷反映全市统一战线工作动态，并结合全市中心工作，适时开设专题专栏，如中国特色社会主义学习实践活动、精准扶贫统一战线在行动、法治宜昌平安宜昌等。网站在市内外统战系统、统一战线成员中认可度不断提升，累计访问量突破780万人次。宜昌市统战微宣传群，将各县市区、民主党派、市直统战成员单位的统战宣传骨干纳入进来，并探索建立宜昌统战微宣传矩阵，指导各地各单位建立相应的统战微信群，将基层统战联络员纳入群中，通过在群里发布宣传指令和宣传内容，各地再在群里转发并推送。宜昌统战微信公众号自2016年7月开通运营以来，粉丝增长千余人，先后围绕市委中心工作、统战重点工作，学习中央统战部统战新语、省委统战部荆楚统战经验，开辟习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传、统一战线常识、基层亮点之窗等专题，反响良好。

（二）存在的问题。虽然全市网络统战工作取得一定成效，但是还停留网站发稿宣传、运用QQ群和微信群发信息的传统“+互联网”模式，与“互联网+”的要求相距甚远。

一是统战工作亟需开辟新领域。习近平总书记强调：“互联网是当前宣传思想工作的主阵地。这个阵地我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。”当前，越来越多的统战对象从线下转移到线上，从现实生活转移到虚拟世界，网络社交逐渐成为一种沟通常态。搭建统战组织与统战对象、统战干部与统战对象之间的线上桥梁，成为新形式下统战工作的重要内容。

二是薄弱环节亟需快速突破。在基层统战工作全面推进过程中，还存在基础信息掌握不准确、干部学习交流不经常、统战对象诉求渠道不畅通、信息资源待整合等问题，亟需通过创新办法手段，来常态规范、长效保障。

三是基层组织亟需减负增效。乡镇（街道）、村（社区）统战干部多为兼职，都承担着大量事务性工作，精力有限。要通过建立智能化的内部管理系统，将纸质台账电子化、突击工作日常化，让基层组织和统战干部真正运用“互联网+”开展统战工作，从繁重的事务中解放出来，提升服务效能。

基于以上考虑，宜昌市委统战部积极整合原有的“一网一微一群”网络资源，创新工作模式，研发并构建出一套较为完备的互联网基础信息系统和快速服务系统——宜昌市“互联网+”智慧统战服务平台，有效拓展统战工作服务领域和工作空间，提高统战工作效率和服务水平，推动全市统战工作向信息化、网络化和社会化的方向迈进。

三、宜昌市开展“互联网+”智慧统战工作的主要做法

按照全市基层统战智慧化的思路，以服务全体统战成员为目标，依托宜昌市统战门户网站、微信公众号客户端两大载体，探索建立宜昌市“互联网+”智慧统战服务平台，下设统战基础数据库、统战公共服务平台、统战综合管理平台，简称“一库两平台”。各级统战组织均明确一名“互联网+”智慧统战服务平台管理员，采取专人专机密钥登录，负责各自领域内的平台维护、信息审核和后期跟踪服务。

（一）统战基础数据库

统战基础数据库集成12类统一战线对象的代表人士、各级统战组织和统战干部的基础信息，实时更新基础数据，打造统战资源数据共享网上平台。基础信息采集来源于“三个一批”，即统战管理员分类采集录入一批、与市电子政务大数据对接采用一批、统战成员网上注册上传一批。数据库采取分层分级权限管理，依托内网实现数据不可逆更新，即县（市、区）、乡镇、社区的统战管理员可以根据统战成员实际情况，实时更新数据库，但只能上传，不可下载和越级越区域查看，有效保障信息安全不泄露。

（二）统战公共服务平台

设置信息发布、部长信箱、统战e家三个功能模块，是统战成员了解统战政策和统战动态，向统战部门反映情况、表达诉求、建言献策的互动平台。信息发布、部长信箱主要通过宜昌统战官方网站和手机应用端（宜昌统战微信公众号）两个终端实现服务功能，统战e家主要通过手机应用端（宜昌统战微信公众号）开展服务。

一是信息发布功能。各县市区、党派团体、市直统战成员单位的管理员可以通过平台的投稿系统将已审核通过的各单位信息即时报送发布，让平台使用者随时了解全市统战系统各单位工作动态，对外开展宣传教育。此平台的运用不仅简化了传统的投稿、审稿、发布的工作程序，而且强化了统战部门与统战系统各单位间的沟通协作，形成工作合力，扩大统战影响力。

二是部长信箱功能。主要是方便各统战成员与统战部长沟通交流。统战成员遇有重要紧急的事项可通过平台随时向部长报告，不受时空地域的限制。

三是统战e家功能。包含理论学习、通知签到、建言献策等子项目。理论学习主要是供全市统战代表人士学习统一战线相关理论政策、路线方针，通知签到主要是统战部门向统战成员发起会议或活动，由统战成员进行参会反馈。建言献策主要是统战成员可以通过手机随时向统战部门提出议案、意见建议等，平台管理员在收到建议后分层分类梳理并报部领导审阅，作出回复处理。

（三）统战综合管理平台

设置网上办公、在线学习、在线考核三个功能模块，由统战管理员和统战干部通过电子政务内网从后台登录进入，满足统战系统内部线上培训及考核需求。

一是网上办公功能。主要提供查阅统战文件、展示工作日志、上报统战信息等功能，实现统战系统上下级间的联动办公。下级通过联动办公录入统战工作日志，反映工作情况，汇报工作难题，让上级实时了解基层工作状况，帮助基层解决各类困难和问题。上级也可以一对一、一对多的进行工作安排部署、协调督办，实时跟踪任务完成情况。统战部内部科室之间可以互通有无、加强横向沟通联系。

二是在线学习功能。主要负责统战干部的在线学习和远程培训，包含“理论园地”“统战史话”“心得体会”等。统战干部可以随时分享自己的工作经验和体会，学习和掌握统战理论政策知识，阅读统战历史故事，是统战干部的学习园地。

三是在线考核功能。对纳入统战考核范围的市直单位、县市区、乡镇、社区的统战工作进行分级考核，设置年度考核、半年考核和单项考核等多个考核项。实现统战工作横向到边、纵向到底的目标考核体系，打破传统办公模式，提高办事效率。

四、宜昌“互联网+”智慧统战服务平台运行取得的阶段性成效

自2018年6月宜昌市“互联网+”智慧统战服务平台投入试运行以来，全市统战干部和统战成员随时都能进行线上的信息交流和政策宣传，方便快捷的手机终端服务加快了统战工作网络化、信息化进程，提高了统战工作效率。

一是基础信息更精准。建立与网格办、民政、工商、公安等部门的协调联动机制，打通各县市区、基层网格、市直单位之间的信息壁垒，让数据库中的基础信息更加全面、动态更新更加及时、统战成员的实际需求更加清楚，实现统一战线内部信息资源互联互通互享。加强与市智慧办的协调沟通，积极对接宜昌“智慧城市”建设，将智慧统战后台服务器纳入全市电子政务平台统一托管，保障基础数据和网络的安全稳定。目前，全市已有30个统战组织和2633名统战对象实现信息档案“一人一表”，动态更新。

二是统战服务更高效。制定《宜昌市“互联网+”智慧统战平台管理制度》，明确各级统战组织和管理员的职责任务。建立新媒体信息发布管理制度、网络安全应急管理制度等，规范平台的管理运行。推动“互联网+”智慧统战平台无缝对接基层统战工作各个传统领域，实行线上线下互动服务，确保信息发布、建言献策、诉求表达等工作常态规范、精准落地，有效延伸基层统战服务触角。

三是统战办公更便捷。着眼减轻基层干部负担、方便统战对象发挥作用，将日常管理、理论学习、考核督办等内容纳入智慧统战平台，实现统战系统内部联动，缩短办事流程，提高办事效率。选优配强各级统战管理员，分批次组织开展管理员业务培训，统一印发《宜昌市“互联网+”智慧统战平台操作手册》，引导管理员熟练掌握平台操作技巧。管理员定期搜集平台使用者的反馈信息，针对出现的新情况、新问题，对平台功能进行调试改良和相应的模块改造升级，确保平台功能与统战工作需要保持同步。